于曼委员：
您提出的《关于加强大伙房水源保护区建设的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、提案办理进展情况
针对提案所提出的《关于加强大伙房水源地保护区建设的建议》，我部门主要领导高度重视，3月份组织分管领导和业务科室专题研究，指定水源监管科与负责提案的办理的联络人员张赫进行了沟通协调，并就于曼副主委提案中提出的4方面问题和建议进行了全面梳理，并明确了解决问题的主办单位、协办单位及实现途径，同时按照提案办理工作职责分工，向市政府建议提案办理部门和提案联络人报送了提案办理的进展情况。4月份我部门牵头组织与水源保护区内的三县一区和市水务局、市自然资源局、市农业农村局等协办部门，以电话和函件等多种形式多次进行了沟通协调，共同研究和探讨推进解决提案中有关问题的整改措施和工作内容，并及时向提案人及联络人报送提案办理进展情况和结果。
二、提案中相关建议落实情况
多年来，抚顺市勇于扛起保护辽东“水塔”的政治责任，依法深入开展大伙房饮用水水源保护和治理工作，坚决守住水源地保护的安全底线。近3年来监测数据显示，抚顺大伙房水库上游流域考核的6个断面水质为国家Ⅱ类标准，达标率为100%，抚顺境内县级及以上城市集中式饮用水水源达到或好于国家Ⅲ类水质标准达到100%。紧紧围绕提案中提出的4方面问题，现将提案中相关建议落实的有关情况汇报如下：
（一）坚决履行水源保护法定责任。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照《辽宁省大伙房饮用水水源保护条例》规定，进一步压实各部门、各地区责任，抓好落实，制定年度工作计划并组织实施。“十三五”期间，按照省委、省政府工作部署，深入抓好辽东地区“水塔”建设。积极推进国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范区创建工作，探索绿水青山与金山银山双向转化的科学机制和实现路径，取得一定成效；充分利用官网、微信、微博等网络平台，每年结合“六五环境日”“国际生物多样性日”等重要生态环境保护主题日活动，在保护区内增设水源保护宣传牌，积极开展大伙房饮用水水源保护宣传教育，普及水源保护相关法律法规知识。通过宣传和执法检查，推动提高保护区内各类企业和单位的水资源保护共识。
（二）健全和完善水源地环境治理和保护领导工作机制。2021年结合大伙房饮用水水源保护工作实际，完成了抚顺市大伙房水源环境治理和保护工作领导小组成员单位的重新调整并下发至小组的17家成员单位，进一步强化了大伙房水源地环境治理和保护工作领导小组组织领导和综合协调等职能作用，不断健全和完善水源环境治理和保护工作机制体制；积极组织公安、交通、环保、住建等相关部门联合开展执法行动，严厉打击保护区内的非法采矿、采沙等犯罪行为，集中整治非法捕捞、垂钓、野浴等违法行为，确保大伙房水源生态涵养基地的环境安全。
（三）不断提升保护区规范化建设水平。2018年对大伙房饮用水水源保护区（抚顺境内）科学实施区划优化调整，促进了区划经济发展建设。2019年10月经省政府批复重新调整后的大伙房饮用水水源保护区（抚顺境内）面积为5405.88平方公里，其中：一级保护区面积100.66平方公里，二级保护区面积218.54平方公里，准保护区面积5086.68平方公里，约占抚顺市国土总面积的48%。2020年年底抚顺市完成了新调整的大伙房饮用水水源保护区勘界立标，并绘制形成大伙房水源保护区（抚顺境内）分布图；2021年完成保护区内各种标牌的安装建设及维护，重新设立380个界桩，150个界标、70个警示牌和60个宣传牌，不断提升了大伙房饮用水水源保护区规范化建设水平。
（四）加强环境风险防控和应急体系建设。一是持续巩固保护区内矿业权分类整治成果。对水源保护区内61个采矿权和77个探矿权进行分类整治，收回采矿权6个，注销探矿权23个，治理闭坑矿78处，面积2048亩，完成保护区内7座无主尾矿库综合治理，开展矿山企业生态恢复和治理，在“十四五”期间，大伙房水源保护区内矿山生态恢复面积将达到1158.8公顷；二是积极开展水源保护区风险隐患排查和整治工作。初步排查摸清大伙房饮用水水源保护区风险源底数情况，并建立了风险源监管动态管理台账，实现了动态更新、闭环管理。2022年按照省水源委《关于开展大伙房水源地环境风险隐患排查整治的通知》要求，结合我市实际对大伙房饮用水水源地保护区内的工业企业、尾矿库、矿山、规模化畜禽养殖场、污水处理设施、垃圾处理设施和转运站、交通道路穿越、医疗院所、加油站、一级保护区围栏及清漂工程等11类约324个环境风险源实施了全面排查和整治，排查中发现存在环境风险隐患问题21个并全部进行了整改，最大限度减少大伙房饮用水水源地风险隐患，有效提高了水源地监管工作效能。三是深入落实各类风险防范机制。开展穿越保护区道路桥梁巡查监管工作，严控交通穿越风险，投入32万元完成大伙房饮用水水源保护区道路危化品运输车辆非现场执法建设项目，对超限超载危险化学品运输车辆禁止驶入，持续加强路警联合执法，严厉打击违法超限超载运输行为；四是强化水库上游4条入库河流及其支流风险防范，借鉴“南阳经验”，推进落实大伙房饮用水水源保护区“一河一策一图”应急方案；五是持续巩固保护区河道治理、生态带建设及应急防护等建设成果，制发《抚顺市大伙房水源保护区一级保护区漂浮物清理处置联动工作机制》，按照行洪要求加强汛期期间库区及入库河道的垃圾清理；六是进一步加强环境监管执法能力建设。每年至少组织1-2次对大伙房水源保护区，特别是一、二级保护内重点污染源、风险源的执法检查，整治环境风险隐患，不断提升水源地环境监管能力，确保大伙房饮用水水源环境安全。
（五）提升保护区垃圾和污水处理能力。一是在水源地保护区相继投入约3亿多元，完成了清原镇、红透山镇、新宾镇、永陵镇、南杂木镇和后安镇等6座城镇污水处理厂扩能升级和管网改造，建成运行47个农村生活污水处理设施，彻底解决了水库上游流域保护区内城镇和农村生活污水直排和管网溢流问题。二是健全保护区生活垃圾收运处置体系，编制和实施县域农村生活垃圾收运处置设施建设规划，补齐污染治理设施运营监管短板；不断强化大伙房饮用水水源保护区垃圾填埋场渗滤液处置监管，目前保护区有乡镇垃圾处理设施8座，3座有渗滤液处置设施，有5座无渗滤液处置设施，均采取外运处理，但无渗滤液直排现象，进一步消除潜在的环境风险隐患。三是持续推进大伙房饮用水水源保护区内农村生活垃圾分类减量和资源化利用，不断完善监管措施。结合“千村美丽、万村整洁”行动，在保护区内积极推广垃圾“五指分类”和无害化处置，实现了所有行政村生活垃圾处理处置减量70%以上；推进42个建制村美丽乡村建设，完成1.2万座农村无害化卫生厕所改造任务，无害化卫生厕所普及率达到85%以上，保护区农村人居环境得到明显改善。
（六）强化农业面源污染治理。一是调整保护区内的农业生产方式，大力实施“双减”工程，实现保护区内有机农业生产示范区化肥、农药零施用和绿色农业生产示范区化肥、农药减施和限施，累计减少化肥、农药使用量超8000吨；目前，抚顺市建设高标准农田55.12万亩，开展病虫害监测及统防统治面积61万亩；二是建成绿色有机农业示范生产基地约11.4万亩，优质大米种植面积保持在22万亩，食用菌生产规模1.65亿段，中药材生产规模102万亩，山野菜生产规模23万亩，建成生态绿色食品企业66家，形成了以中药材、短梗五加、食用菌、有机水稻、有机杂粮和经济林等为主打的6个重点品牌的特色产业，保护区农民捧上了生态的“金饭碗”，年均收入增加约60%以上。三是积极推广应用高效低毒低残留农药，推行统筹防治与绿色防控相融合，逐步构建农作物病虫害监测预警体系，推进精准施药。持续做好农药包装废弃物回收试点工作，建立回收利用体系。四是重点围绕大伙房水库、关山水库等发展有机鱼生产，突出鲢、鳙等传统优势品种，打响“大伙房有机鱼”品牌，带动全市生态渔业发展。五是科学开展畜禽粪污和秸秆等废弃物资源化利用工作，保护区畜禽粪污综合利用率达到78%，在保护区内的清原县和新宾县辖区内开展农药包装废弃物回收试点工作，试点区农药包装废弃物回收率达到50%以上、回收的农药包装废弃物处理率达到100%，从源头上防控并有效减少农村面源污染。六是对大伙房水源地准保护区内的88个规模养殖场（小区）进行了标准化改造升级，准保护区内规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%，其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到83%。
（七)大力提升大伙房水库流域水资源涵养能力。一是开展浑河、苏子河和社河等三条主要入库河流河道整治，完成大伙房水库流域内面积50平方公里以上35条河流和流域面积10平方公里以上26条河流实施河道封育，大伙房饮用水水源保护区生物多样性和水源涵养功能有显著提升。二是完成闭坑矿治理78处，面积2048亩，新建围栏封育1545公里封育面积3.275万亩。三是全面推进湿地生态系统的保护和修复工作，建成社河河口、浑河流域英额河、苏子河源头等7座重点生态湿地，增加湿地面积5340亩。在抚顺县汤图乡、后安镇、上马镇完成330亩湿地生态修复。2019年，抚顺市抚顺县社河国家湿地公园通过国家林业和草原局国家湿地公园考核验收，被命名为“国家湿地公园”，入库河流断面水环境有了明显提升。四是保护区林业生态环境明显改善，实施生态带防护及青山工程，相继建成水源涵养林封育项目4个，人工造林42万亩、封山育林3.7万亩、植树9259万株，森林覆被率平均为67.70%，累计完成水源地周边造林面积439.73公顷，大伙房饮用水水源涵养功能得到进一步增强，为未来把大伙房饮用水水源建成辽宁最重要的水源涵养基地，奠定坚实基础。
(八）深入推进发展绿色产业。针对大伙房饮用水水源保护区内县区生态产业普遍存在“规模小、层次低、效益差”的现象，集群化、规模化发展程度不高等情况，在深入推进绿色产业发展方面：一是坚定“生态优先、绿色发展”信念，践行“两山”实践。着眼辽东绿色经济区建设目标，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，把生态优先、绿色发展理念深度融入辽东绿色经济区协调发展中，以保护区内的清原和新宾两县为“两山基地”建设试点，有效发挥两县林业资源丰富和国家、省重点生态功能区区位优势，在协调推进生态优先、绿色发展上积极探索新路子，着眼生态产品和“两山”实践，全力打造辽东绿色经济区区域协调发展的示范县。二是立足国家级、省级重点生态功能区和大伙房饮用水水源涵养基地的定位，坚持实施“生态立县”、“旅游活县”战略，持续巩固保护区11.4万亩绿色有机农业示范生产基地建设成果，深入推进以中药材、短梗五加、食用菌、有机水稻、有机杂粮和经济林等为主打的6个重点品牌的特色产业发展，提供更多的生态产品，大力提高保护区内农村农民收入；三是以发展全域旅游为核心，突出经济区绿色生态品牌，突出红色文化资源优势，推动以三块石、红河谷、猴石东北抗联基地等6座国家级森林公园成为国内重点红色旅游教育基地，做好“旅游+”融合发展这篇大文章，把辽东绿色经济区抚顺境内的三县打造成辽宁省的休闲观光的“后花园”；四是积极探索健全大伙房水源生态补偿机制。目前，大伙房水源保护区生态补偿主要为纵向补偿，内容主要包括国家、省级重点生态功能区、国家级禁止开发区、跨市饮用水水源保护区，2018-2023年抚顺市境内的三县一区共计获得补偿资金11亿多元，有力促进了大伙房饮用水水源保护。
抚顺市大伙房水源保护区保护和治理工作虽然取得了一定成效，但由于保护区流域面积大、历史遗留问题多，保护和治理任务仍十分艰巨，还存在以下不足。
（一）部门联动执法机制不健全。抚顺市大伙房水源保护区包含三县一区23个乡（镇），涉及范围较大、涉及行业较多，尤其是在执法方面，单靠生态环境部门开展执法还远远不够，在实际工作中需要市县公安、交通、自然资源、住建、水务等多部门联合执法更有效，目前，联合执法方面机制还不健全，建议县区级层面亟待加强。
（二)水源保护和监管能力偏弱。目前，省市县三级大伙房饮用水水源保护监管力量偏弱，2018年机构改革，市级及三县一区从事水源保护机构全部取消，人员全部分流，导致省、市、县（区）水源保护监管工作人员力量严重不足，日常监管力度明显偏弱，建议市县恢复部门建制。
（三）横向生态补偿机制尚未建立。在实际工作中，根据大伙房水源保护区所在市县（区）反映的情况，我们对照国家及省相关法规政策要求，发现国家给予的保护治理资金扶持有限，省内资金投入不足，与大伙房饮用水水源保护相关的生态补偿机制还存在不健全、不完善问题。特别是地区内的横向生态补偿主体和对象不够明确，保护者与受益者的权利和义务不够清晰，保护区对生态补偿的获得感还不够明显。
四、下一步工作
以习近平生态文明思想为指引，践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入打好污染防治攻坚战，按照已制发的《大伙房饮用水水源保护区(抚顺部分)生态环境保护“十四五”规划》，持续加强大伙房饮用水水源保护区建设，通过不懈努力，力争到2025年基本实现：大伙房水库及主要入库河流水质稳中有升，县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%，水源保护区内污水和垃圾污染治理能力大幅提升，面源污染得到有效控制，环境风险防控和应急处置能力大大提升，初步建成全省最重要的水源生态涵养基地。
（一）提升保护区环境监管能力。一是持续巩固一级保护区退耕还草、移民搬迁等封闭管理成果，加强一级保护区约539公里防护封闭围栏等基础防护设施的日常巡护和监管。二是进一步完善保护区环境风险源清单管理制度，针对风险源排查和整治中建立的11类约324个环境风险源，不断加大对风险源的监控、检查和执法力度，确保水源地准保护区内工业企业达标排放，环境治理设施稳定运行。三是建立健全水源环境安全预警制度，完善保护区各相关部门或单位联合执法和环境应急处置协同机制。
（二)持续推进水库流域水污染防治。一是开展水源保护区内入河排污口整治和规范化建设，以源头治污为重点，深化排污口治理，依法加强涉水排放企业的日常监督管理。二是持续强化保护区内污水和垃圾收集处理等环境基础设施建设和运行管理，逐步补齐县城和重点镇污水收集管网短板；特别是要强化水源地保护区内6座城镇污水处理厂、8座垃圾填埋和47座农村小型污水处理设施的日常监管和运营，杜绝城镇生活污水溢流和直排。三是持续推进农村生产生活垃圾分类减量和资源化利用。强化农业面源污染防治，实施农药化肥使用减量增效，在保护区内的清原县和新宾县大力开展农田残膜回收区域性示范点建设。四是加强保护区内农村畜禽养殖污染治理，强化禁养区监管，推进畜禽养殖粪污资源化利用。
（三）完善环境风险防控和应急体系。一是加强尾矿库监管和综合治理，持续开展水源保护区内各级各类尾矿库环境风险隐患排查整治，及时消除污染隐患。二是加强穿越保护区的危险品运输车辆管控，完成大伙房饮用水水源保护区危险品运输车辆管控系统项目建设，采取非现场执法方式，实现了对大伙房水源地一级保护区穿越道路危险化学品运输安全实施全面有效的监管和防控。严格落实危险化学品运输许可制度，具备绕行条件的原则上禁止通行，确需穿越的，实行登记管理，确保运输安全。三是强化保护区内已建成的8个乡镇级生活垃圾处理设施的日常监管，防控垃圾填埋场环境风险，加强运行监管，确保渗滤液得到有效、无害化处理，规划垃圾场分布布局，原则上不再新增保护区内垃圾填埋场建设。四是深入落实保护区4条重点入库河流“一河一策一图”应急防控预案，抓好应急监测和突发事件演练，提升入库河流突发水环境污染事件风险防控和应急处置能力。
（四）加强水源涵养和生态保护修复。一是深入实施好山水林田湖草沙生态保护修复年度任务，着眼省最重要水源涵养基地建设目标，大力开展水源涵养提升、水生态保护修复工程，继续实施封山育林、造林补植和低效林改造等建设，在水源地上游以新宾县为主，建设生态护岸工程55.6万延长米，栽种景观树13.9万株，“十四五”期末，大伙房水源地周边的森林蓄积量提高到100.7万立方米，使大伙房水源地周边森林涵养蓄水和净化效能显著提升；强化大伙房水源涵养能力和森林碳汇能力，解决水源保护区内矿山地质环境破坏、生物多样性资源降低、水环境问题和水源涵养能力下降等生态环境问题；二是大力开展保护区内河道生态综合治理，实施河道生态封育工程，建设河流生态缓冲带和生态湿地，实施小流域综合整治，逐步形成综合防护体系；“十四五”期间规划国家小流域综合治理水土流失面积680km2，综合治理辽河流域生态修复工程，实施大伙房饮用水水源保护区源头治理工程，改善大伙房水库水质，筑牢辽宁中部水塔。三是深入贯彻“辽宁省废弃矿山复绿三年行动”精神，加大保护区历史遗留矿山地质环境恢复治理和土地复垦力度。持续开展水源保护区内矿山生态修复治理，实施修坡整形、防护工程、覆土工程、生态复绿工程，消除环境污染和风险隐患。
（五）健全和完善水源保护生态补偿机制。按照“谁受益、谁补偿”的原则，建议省政府要进一步明确补偿对象和补偿主体，深入落实保护区和受益地区负责生态保护和生态补偿的义务，明确抚顺市的抚顺县、清原县、新宾县和东洲区等三县一区为大伙房水源生态保护责任主体和补偿对象，用水及受益城市为大伙房饮用水水源的横向补偿主体，建议市政协帮助向省政府呼吁，由省政府组织相关部门或单位共同制订横向补偿的具体金额和分配方式等事项，各受益地区市政府按照实际用水量缴纳横向生态补偿资金。未来，我市将进一步完善相关补偿政策措施，以提高大伙房水源生态补偿资金使用效益为目标，继续落实好重点生态功能区生态补偿和“以租代征”退耕补偿政策，在财政资金和惠农政策上争取省级给予倾斜或支持。借鉴丹江口水库补偿经验，深入研究探索建立适合我省我市的大伙房饮用水水源保护区横向生态补偿机制，助力抚顺绿色产业高质量发展。
感谢您对大伙房水源保护工作的重视和关心。
抚顺市生态环境局
2023年4月23日
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