[办理结果标注（B2)]
[是否同意公开(是）]
提案主办[2021]1号 签发人：董志刚
对市政协十三届四次会议第50号提案的答复
王雪峰委员：
您提出的《关于促进大伙房水源保护区发展的建议》的提案收悉，现答复如下：
“十三五”期间，抚顺市委、市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，用根治的决心、大力度的投入、科学的方法和一抓到底的毅力，用史上最严厉的退管措施全力保护好大伙房饮用水水源这一缸清水。我们坚持尊重生态自然规律，科学治库；坚持建立和完善长效管理机制，依法治理，通过实施环湖截污、搬迁关闭、矿山整治、河道治理、生态廊道建设等举措，大伙房饮用水水源保护治理取得明显成效，实现了从“环库周边开发”向“搬迁退耕还草”转变、从“库区环境整治”向“流域生态治理”转变、从单纯的“污染排放防治”向“环境风险防控”转变。
一、大伙房饮用水水源保护区概况
抚顺市大伙房水库担负着沈阳、大连、鞍山、抚顺、营口、辽阳和盘锦等七个城市近2300万人口的生产生活用水，总库容量近22.68亿立方米，供水地区人口占全省的52％，经济总量占全省的80％，是辽宁省的生命线和经济线。
目前，抚顺市大伙房饮用水水源保护区（抚顺部分）范围主要包括抚顺县、新宾县、清原县和东洲区所辖区内的28个乡镇254个行政村，人口约47万人。2019年10月经省政府第59次常务会议通过，重新调整了大伙房饮用水水源保护区界线，重新调整批复后的大伙房饮用水水源地保护区（抚顺部分）总面积5403.41 km2，其中：一级保护区面积为100.51km2，二级保护区面积为220.19km2，准保护区面积为5082.71 km2，大伙房水源保护区面积约占抚顺市总面积的48%。目前，已完成重新调整后的大伙房饮用水水源保护区勘界立标。
二、主要工作成效和做法
（一）水源地水质持续稳定达标。“十三五”期间，抚顺市大伙房水库上游3条入库河流及其流域考核的6个断面均达到Ⅲ类水质标准，水质达标率为100%。2011－2020年抚顺市集中式饮用水水源地水质100%达标，大伙房水库水质稳定保持国家Ⅱ类标准，水质状况为优级。清原县、新宾县2个集中式生活饮用水水源水质均符合Ⅲ类水质标准。
（二）实现对一级保护区封闭管护。一是对一级保护区内3万亩土地实施退耕还草并建立补偿机制，生态恢复成效明显；二是对一级保护区内284户村民进行生态移民搬迁，确保“搬得出，住得稳”；三是完成了对一级保护区15家畜禽养殖（户）进行搬迁和补偿；四是实现了大伙房水库库区内网箱养殖全部退出；五是完成环库周边502.5公里封闭围栏工程建设，相关县区成立管护队伍并初步建立长效管护机制；六是实现了对一级保护区全方位监控。整合保护区内地方公安、环保、交通和水库管理局等单位72个监控点位的监控数据升级联网，重点对一级保护区实施全方位昼夜监控预警，实现了保护区内道路、桥、涵等重点部位的安防。
（三）完成河道生态带建设。“十三五”期间，抚顺市完成大伙房水源地保护区内浑河、苏子河和社河等三条主要入库河流河道整治、生态带防护及涵养林工程建设。实施河道封育，在水源保护区内重点治理了流域面积50平方公里以上35条河流和流域面积10平方公里以上26条河流，提升了保护区生态环境水平。建成社河河口、浑河流域英额河、苏子河源头等7座重点生态湿地，使其与河流生态带及河道周边景观共同形成河道生态景观系统，有效提高了大伙房饮用水水源保护区内水源涵养能力。
（四）应急风险防控能力得到加强。一是印发《大伙房饮用水水源保护区环境风险防范工程方案》，投资4.89亿元，确定了192项风险防范措施，全力筑牢大伙房水源地环境安全的硬防线。二是对大伙房饮用水水源保护区61个采矿权和77个探矿权进行分类整治，收回采矿权6个、注销探矿权23个、治理闭坑矿73处，完成无主尾矿库治理4座；三是针对饮用水水源地保护区道路穿越的突发环境风险，印发《大伙房饮用水水源保护区（抚顺境内）环境风险防范方案》，加强穿越一级保护区8条道路的交通运输管理，严禁运输有毒在害物品车辆驶入大伙房饮用水水源地一级保护区，有效防止危化品运输车辆在饮用水水源地保护区突发环境风险事件。四是编制修订了《抚顺市大伙房饮用水水源保护区突发环境事件应急预案》，预报预警突发水环境风险，防患于未然，全面保障了饮用水水质安全。
三、下一步重点工作
“十四五”时期是大伙房饮用水水源地深入实施保护治理的关键期。抚顺将紧紧围绕水质改善、水环境改善、水源涵养功能区建设三位一体核心目标，采取“退、减、治、调、管、防”六方面措施，多管齐下，以务实的举措持续抓好水源地保护治理，贯彻落实省委张国清书记来抚调研时的叮嘱，要保护好大伙房水库流域生态环境，做活水资源文章，把大伙房饮用水水源保护区建设成全省最重要、全国最知名的水源涵养基地。
（一）“退”就是持续抓好大伙房饮用水水源地一级保护区内耕地、水库边房屋、设施等退出，水源地一级保护区全部实施生态移民搬迁，建立库区生态缓冲带，减少对库区水体直接干扰，改善水生态环境。持续巩固水源地一级保护区封闭管护成果，做好人工湿地及封闭围栏设施日常管护、环境风险防控及监控预警等相关工作，全力保证已建成项目发挥最大效力。
（二）“减”就是控制各类污染物排放，减轻污染负荷；巩固退耕还林成果，加大禁伐、山林封育等项目实施力度，推进湿地建设与恢复，建立健全湿地保护体系，加大湿地周边水资源保护监管，对现有植被保护封育、减少放牧和人为活动，减轻排放负荷。
（三）“治”就是精准制定污染防控措施，不让污水直排河流和水库，全面抓好环水库截污、城乡污染治理。完善污水收集体系，保证水源保护区内的12座污水处理厂持续达标运营；持续推进大伙房饮用水水源地二级保护区内农村生活污水的治理工作，改善农村人居生活环境。
（四）“调”就是在大伙房水库流域调整农业种植结构，转变农业生产方式，大力推广有机农业生产和建设绿色产业带，大力实施“双减”工程，减轻农业面源污染。结合畜禽养殖废弃物资源化利用要求，在保护区内继续实施农田化肥、农药减施，大力推广有机肥有效利用等。通过产业结构调整，种植对水土资源破坏较小的经济作物，大力推广建设有机农业生产示范基地和现代生态农业示范园区等农业生产模式。
（五）“管”就是牢固树立系统观念，严格生态功能区定位和生态保护红线管控，实现山水林田湖草修复监管、企业准入监管、事前事中事后全过程监管。持续开展生态保护修复。通过采取河道治理、河流生态缓冲带、生态湿地、小流域治理和水土流失控制等多种举措，逐步改善保护区内生态环境系统。
（六）“防”就是“以空间换时间”，着重加强饮用水水源地应急管理和风险防范。“十四五”期间，发挥好大伙房水源保护区192项环境风险防控建设项目作用，充分借鉴“南阳实践”，有针对性的对水源保护区内主要入库河流上的环境风险源（点）制定“一河一图一策”，编制形成《抚顺市大伙房水库流域风险防控应急预案》，提升应急处置能力。
感谢您对大伙房水源保护工作的重视和关心。
抚顺市生态环境局
2021年4月26日
抄送：市政府办公室、市政协提案委
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