抚顺市2021生态环境保护执法工作总结

       2021年，市生态环境执法队坚决贯彻省厅、市局决策部署，严格履行生态文明建设和生态环境保护的政治责任，以生态环境保护执法大练兵活动为契机，逐步建立健全工作体制，开展各项生态环境执法工作，努力完成各项工作目标。现就全年工作开展情况总结如下：

一、单位基本情况

       抚顺市生态环境保护综合行政执法队于2019年12月成立，机构规格相当于副县处级，是抚顺市生态环境局管理的综合行政执法机构。编制125名，实有72名（包括工勤2名）,空编53名。除1名经费自理编制外，其他124名均为财政补助编制。领导职数为：队长职数1名（副县处级）、副队长职数4名（正科级）、专职党务干部职数1名（正科级）；内设机构领导职数34名，其中正职职数13名（正科级），副职职数21名（副科级）；内设办公室、财务科、人事科、政策法规科、执法监督协调科、应急执法科、执法一科、执法二科、执法三科、执法四科、执法五科、执法六科、执法七科共13个业务科室。

二、2021年生态环境执法工作开展情况

（一）行政处罚及配套办法工作情况。2021年，全市立案113件，下达行政处罚决定书98件，下达处罚决定金额993万元，罚没款入账累计金额512万元。严格执行《环境保护法》及相关配套办法，查封扣押案件6件，适用行政拘留移送案件1件，涉嫌环境污染犯罪移送案件11件，严厉打击了各类环境违法行为。

（二）第二轮中央生态环境保护督察信访案件全部办结。2021年中央环保督察交办执法队办理的信访案件共18件，经过办案同志加班调查取证，都在规定的时间内办结并上报相关材料，全部案卷均以组卷。待省厅下发新的销号办法后，立即开展销号工作。

（三）依法实施“双随机抽查”及“差异化”执法监管。严格执行“双随机·一公开”制度，建立污染源监管动态信息库4个（其中：市本级1个、县级3个），执法队“双随机”抽查污染源530家， 实现了“阳光执法”和“规范执法”。 建立企业生态环境“红黄牌”和社会信用评价制度，通过分类监管、差异化监管，实现“对守法企业无事不扰、对违法排污利剑高悬”，体现“执法可容错，监管有温度”。

（四）全力推进移动执法系统建设。全面完成移动执法系统更新，目前已经录入1968条执法信息，实现现场检查执法数据与省监管平台互联互通，实现执法过程全纪录，完成我市移动执法终端建设全覆盖。

（五）聚焦投诉热点，积极回应群众诉求。执法队目前共受理环境类信访投诉307件。其中，办理民心网平台投诉件和群众留言共计253件，参与评星的投诉件有235件（五星234件，四星1件，）；办理环保部微信平台投诉件35件、中央环保督察18件、办理其他信访渠道投诉1件。环境信访案件办理率为100%，反馈率100%，办结率98%，满意率97%。 会同市财政局出台了《抚顺市生态环境信访举报奖励实施细则》。

（六）严格落实省厅反馈大伙房水源保护区23个问题督察整改。按照省厅大伙房水源地交叉帮扶执法反馈意见和大伙房水源地“百日攻坚”行动要求和市局工作部署，执法队积极调度、督察整改，查处情况施行“日报告、零报告”制度。截至目前，省厅反馈意见清单中的91家企业已经全部完成复查，所有存在环境问题的企业正在积极落实整改中，现已完成整改61家，还有30家正在推进，其中立案查处15家，罚款216.885万元。自查的50家风险源企业目前已完成26家，还有24家正在整改。

（七）扎实开展“百日攻坚战”行动。为确保“百日攻坚战”取得实效，执法队分阶段开展了强化重污染天气应对管控、严控秸秆露天焚烧、化工园区和危险化学品企业环保排查整治、供暖期燃煤锅炉专项执法检查等十六项执法专项行动。其中，对82家化学危险品企业现场进行检查，发现环境问题84个，已整改完成78个，正在整改6个（预计年底前完成）；对我市25家使用燃煤锅炉企业进行了检查，共出动执法人员79人次、出动执法车辆30台次，并委托第三方公司对2家企业（辽宁天湖啤酒有限责任公司、中国人民解放军第六四零九工厂）进行监测；加大秸秆露天焚烧巡查，将巡查发现97个火点和省级卫星遥感监测发现的23起火点，移交属地政府处理，并要求问责相关责任人。

（八）开展柴油货车、机动车尾气检测机构执法检查。为确保完成柴油货车抽检率50%任务（市公安局提供抚顺市重型柴油货车保有量14091台），截止目前，采用遥感、集中停放地、联合交通交管部门路检三种方式对全市柴油货车进行抽检。遥感车抽检柴油货车8756台，集中停放地抽检1117台，联合交通交管部门开展路检抽查柴油货车309台。累计抽查10195台，抽检率72.3%，完成全年工作任务。同时，深入全市13个机动车尾气检测机构进行了专项检查，共检查企业110家次，下达整改通知书两份。

（九）建立固定污染源全流程闭环监管工作机制。在多次征求意见的基础上，结合实际，起草了《抚顺市生态环境局固定污染源全流程闭环监管工作方案》，绘制完成固定污染源日常监管和违法问题查处2个流程图，13个职能部门制作了定岗定责工作手册，基本搭建起流转有序、过程可溯、动态监管、结果可查的固定污染源全流程闭环监管框架，形成从发现固定污染源环境问题到解决销号的全过程闭合式监管工作链条。

（十）开展全市生态环境保护执法大练兵活动。组织全市执法人员业务培训4次，采用组织学习、培训指导等形式，全面提升执法效能、规范行政执法行为。编写了执法大练兵工作信息（简报）8期、在抚顺市生态环境局官网执法大练兵专栏刊发工作信息5篇、在抚顺市生态环境局微信公众号刊发工作信息5篇、在市级媒体刊发执法大练兵工作信息33篇，其中抚顺市日刊发16篇，抚顺晚报刊发工作信息17篇、制作大练兵“美篇”工作信息动态12篇。

三、存在问题

（一）空编问题严重。执法队三定方案人员编制125名，现实有72名，空编53名，空编占比42.4%。由于执法人员冻结、退休、调离、考入上级部门等原因，导致执法队伍日趋老龄化，一线执法人员严重不足。现有72名人员中，50岁以上人员34名，占47.2%；40岁以下人员9名仅占12.5%。执法队伍人员结构趋于老龄化，今年12月至明年底还将有7名同志先后退休，一线执法人员欠缺。

（二）各类环境问题清单还不完善。虽然开展了大量专项及日常监管执法行动，但是各类问题整理不到位，没有制作问题清单，没有建立销号制度，没有真正形成闭环管理。

（三）执法装备及技术支撑尚需完善。一支政治强、作风硬、本领高、敢担当的生态环境保护执法铁军，不仅需要执法队伍快速反应，还需要监测部门技术支持，才能固定企业违法证据。目前，执法快速检测装备老化（都是2010年前采购）、抚顺环境监测中心站还不能及时提供技术支持、财政未同意第三方监测费用预算等客观原因，导致执法只能靠眼睛看、鼻子闻、耳朵听来完成，执法工作缺乏科学性、专业性、严肃性，执法效率低问题十分突出。

（四）执法人员业务水平亟待提升。目前，部分执法人员工作积极性和主动性不高，工作思路不清晰，缺乏创新思维，执行上级工作部署多，主动查找和解决问题少，难以取得实实在在的工作成效。部分执法人员知识贮备不足，执法水平不高，发现问题能力不强，导致存在调查取证能力不足、固定证据链不严谨、笔录制作不规范等问题，缺少业务“尖刀式”精兵。

四、2022年工作计划

（一）加强党的领导，突出党建地位。加强党建引领作用，始终坚持将党建融入日常生态执法工作，扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设等各项制度建设，形成凝聚力。认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度。把学习贯彻《中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议公报》、《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》做为当前重要政治任务，并结合执法队实际抓紧抓好抓实。

（二）科学研判、精准发力，解决突出环境问题。主动与市局管理部门一同研判我市污染现状，借助走行设备对我市主要站点周边进行污染源解析，建立空气自动站周边源清单，有的放矢开展应对工作，同时督促重点大气排放企业完善重污染天气应急响应措施方案，经专家论证后进行备案管理。持续加强大伙房水库环境监管，严厉打击水源地环境违法行为。在省厅统一安排下，联合沈阳市、沈抚新区对沈抚新区与沈阳、抚顺交界区域开展联防联控、协同治污、联动执法。

（三）助力环保督察组反馈意见整改，提前做好迎接中央环保督察“回头看”。联合局管理部门对胜利实验厂排渣场、4家菱镁制品加工企业、废钢渣问题、秸秆焚烧问题按照序时进度推进整改，确保取得实效。持之以恒做好信访件的办理工作，认真研究信访投诉案件，开展群众回访调查，以群众满意为标准，紧盯问题整改落实，做到件件有着落、事事有回声。

（四）加强执法监管，持续开展专项行动。不断完善环境执法“双随机、一公开”制度，对检查时发现的问题建立问题清单，明确整改盯办人，始终保持高效、高压监管态势，严厉惩处各类环境违法行为。同时，组织精干人员以“解剖麻雀”的方式，对重点污染源从工艺、设备、污染物排放及去向等方面开展环境问题大排查，逐个企业完善“一企一档 ”相关信息，进一步规范企业守法行为。2022年，我们计划开展大伙房水源地专项整治、化工企业VOC专项整治、化工园区和危险化学品企业整治、城市堆场料场扬尘整治、钢铁和发电企业烟尘整治、重点排污单位在线设施“建管用”专项整治、柴油车和非道路移动机械调查和整治等专项行动。通过专项行动，严厉打击一批环境违法行为，提高各项工作水平，在全省执法考核排名上力争前移。

（五）开展执法大练兵，提升业务水平。2022年，执法队将与西尔教育合作，开展全年“生态环境保护执法大练兵”活动，通过业务培训、线上线下学习、知识竞赛、执法交流及实战比武等方式，提升执法人员业务能力和综合素质，提高执法规范化水平。积极与市财政局沟通，寻求通过购买“第三方服务”方式协助执法新思路。

总之，我们将在局党组的坚强领导下，以深入打好污染防治攻坚战为主线，加强系统监管和全过程监管，对破坏生态环境的行为决不手软，对生态环境违法犯罪行为严惩重罚，坚决打造一支生态环境铁军中的主力军。

2022年1月15日