2025年，抚顺市生态环境局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，全面推进依法行政，坚持以法治力量护航绿色发展。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将2025年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、2025年法治政府建设情况

（一）落实党政机关主要负责人推进法治建设第一责任人职责

市生态环境局法治建设领导小组以机关主要负责人为组长，定期召开专题学习，听取各部门法治建设有关工作汇报，领导小组组长对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设纳入全局年度工作要点，确保方向明确、责任压实。局党组理论学习中心组定期对党内法规、生态环境领域法律法规组织交流学习。积极开展第一责任人述法工作，切实履行法治建设领导责任、提升依法行政水平，确保法治政府建设各项工作落实落地。

（二）落实行政机关负责人出庭应诉与履行复议决定

市生态环境局按照《抚顺市生态环境局行政应诉工作暂行办法》严格执行关于行政机关负责人出庭应诉相关要求，认真贯彻落实行政机关负责人出庭应诉职责，全面支持人民法院依法受理行政案件，支持检察机关提起公益诉讼，保障公民、法人和其他组织的合法权益。2025年，作为被上诉人的行政诉讼案件一审、二审累计开庭审理4次，行政机关负责人出庭应诉率100%，并组织工作人员旁听庭审，推动纠纷实质化解。同时，负责人带头履行行政复议决定，全年配合办理复议案件1件，通过按期答辩、参与调解促使当事人主动撤销复议申请，有效发挥行政复议化解行政争议的作用。

（三）积极探索立法工作，严格落实合法性审查程序

积极探索立法工作，重新修订《抚顺市噪声污染防治条例》于2025年3月1日正式施行，为全面整治环境噪声污染提供了有力保障。起草制定了《抚顺市扬尘污染防治条例》，经省人民代表大会常务委员会批准，于2026年3月1日起施行，为解决扬尘污染问题提供了制度支撑。重新修订了《抚顺市生态环境局行政处罚自由裁量基准规定》，为生态环境行政处罚工作提供了统一、规范的裁量依据。严格落实合法性审查程序，对所有拟出台的规范性文件，均由局法制部门进行前置审查，确保文件内容符合上位法规定，全年完成政策文件合法性审查 8件、公平竞争审查8件。

（四）加强诚信政府建设，落实企业分级分类监管。

2025年，市生态环境局全面落实政府信息公开工作，通过网站公开政府文件、政策解读、重大项目等信息1713条，通过微博、微信公开政府信息2548条。持续开展生态环境领域信用体系建设工作，落实企业环境信用评价工作，完成2024年度企业环境信用评价，对345家企业进行评价打分，其中341家为守信企业、4家为一般守信企业，评价结果在市生态环境局门户网站向社会公开。将企业环境信用等级作为分级分类监管的重要依据，形成“守信激励、失信惩戒”的良好氛围，进一步引导企业自觉履行环境保护主体责任。

（五）发挥法律顾问指导作用，提升决策公信力。

聘请专业律师担任法律顾问，对规范性文件的起草、重大行政处罚案件办理等工作提供专业法律意见，全年参与规范性文件合法性审核8次，为7起重大行政处罚案件提供法律分析和处理建议，参与行政复议、行政诉讼5次，审查合同等法律事务35件，对全市相关部门和局内各部门开展专题授课2次，通过法律顾问的专业指导，为全局各项工作开展提供了有力的法律支持，保障了行政行为的合法性与权威性。落实全市行政机关工作人员法律知识培训要求，组织全系统持有行政执法资格证人员按要求完成年度学习任务，组织证件到期人员参加考试，全年考试通过率达到100%。

（六）创新执法监管模式，提升执法效能。

向社会公开选聘社会监督员30人，邀请社会监督员参加执法监督活动17人次。进一步优化执法方式，全年开展非现场检查109家次，减少对企业正常生产经营干扰。推行“双随机、一公开”监管机制，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公开抽查情况和查处结果，增强执法透明度和公信力。严格落实涉企检查审批备案制，实施平台派单执法和“扫码入企”检查，累计派单执法185家次。开展涉企行政检查集中整治，召开5次专题会议，梳理问题17项，完善执法领域制度9项，确保规范涉企行政执法行动取得实效。

（七）深化执法普法融合，增强法治宣教实效。

积极探索创新宣传载体，拓展普法覆盖新维度，探索“线上+线下”深度融合的宣传模式。充分运用局官方网站、政务微信公众号、微博等新媒体平台，定期推送政策解读、法律知识普及、典型案例分析等通俗易懂的内容，扩大网络传播效应。 结合“六五环境日”、“生物多样性日”、“全国生态日”等重要时间节点，组织工作人员及志愿者深入社区、学校、企业、乡村，通过设立咨询台、发放宣传资料、布置展板等形式，面对面为群众解答生态环境法律疑问，宣讲环保法律法规，引导公众自觉践行绿色生活方式。

二、推进法治政府建设存在的不足

虽然2025年我局法治政府建设工作取得了一些成效，但仍存在不足。

一是执法规范化水平需持续提升。虽然推行了“三项制度”，但在执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法公示方面仍有提升空间，部分领域执法程序不够严谨，证据固定不够扎实。

二是执法人员法治素养与专业化要求存在差距。随着生态环境法律法规体系日益复杂，部分执法人员对法律条文的理解、适用和解释能力跟不上形势发展。特别是在调查取证、法律文书制作、运用科技手段执法等方面，存在本领恐慌，影响执法办案质量和效率，系统化、常态化的法治培训需要加强。

三是普法宣传的针对性和感染力有待增强。普法内容有时与群众关切、企业需求结合还不够紧密，形式相对传统，利用新媒体开展互动式、案例式普法的创新力度还需要加强，普法效果与预期目标存在一定差距。

三、2026年推进法治政府建设主要安排

2026年，市生态环境局将坚持以习近平法治思想为指导，围绕生态环境治理体系和治理能力现代化目标，全面提升法治政府建设水平。强化法治实施，严格规范公正文明执法。深化行政执法“三项制度”，提升监管执法精准性和规范性。优化法治服务，依法全面履行职能。优化营商环境，高效化解行政争议。深化普法宣传，落实普法责任，提升全社会生态环境法治素养，为深入打好污染防治攻坚战、建设美丽抚顺提供坚实法治保障。